新时期包装工业发展的几点战略性思考
2008-8-26 10:21:44
总体看，中国包装工业在发展进程中，是坚持邓小平理论，坚持三个代表，坚持科学发展观，在改革开放的方针指导下，以“发展就是硬道理”的基本前提下发展起来的。
中国包装联合会坚持了“包装工业大家办，包装工作大家做”的发展方针，使原本落后的包装业，包装分散游离到初步聚合，初步走上了比较健全和迅速发展的道路。具体可以归纳为：“六五”、“七五”以及到了“八五”的中期，基本上是包装工业在大发展的同时，形成了包装工业的初步结构格局；“八五”中后期到“十五”结束，达到了目前聚合的状态，也就是说，基本上达到了能以一个大行业或产业而面对其它行业和全面配套国民经济的发展，并实现了自身基本平稳的发展。
但是，由于包装工业原有的分散游离、基础薄弱、中小企业居多、技术水平低下、人才匮乏、结构不合理等诸多因素所致，使得包装工业在发展进程中，形成的主体体系中，产生并存在着许多不健康因素。比如现已显露的是配套在大多数层面上是低水平的配套；在被包装物的个性化要求上尚不能满足；在设计上仍重装潢而轻内部结构的功能性。地区布局不合理，形成了区域在水平上的畸形发展；有些行业产品结构不合理、技术含量不高、科技向生产力转化的速度低下；人才匮乏、结构不合理的状况没有得到根本的改善；高档次的设备、材料及产品国产化率极低，大多数都大量长期依赖进口等等。
正是因为在大发展的时期存留和新产生了许多不健康因素，因此，在今后包装工业发展的道路上，我们既要承前又要启后。也就是说，要根据包装工业目前的现状，根据国内外包装业发展的实际情况，根据国民经济各行业及内外贸易和市场经济发展的因素变化的实际需求，来整合包装工业，用大约10年时间来实现包装工业内部结构和对外配套的和谐。
明确新时期我国包装工业的发展方针
我认为新时期包装工业的发展方针，应简要归纳为“全面整合包装工业，努力实现三个和谐”。具体解释三个和谐为，首先是提高包装基础工业对制品工业的支撑度，实现产业内部的和谐；其次是提高包装工业对其它行业的配套水平，实现相关和谐；第三是实现国内包装工业与国际接轨和配套方面的和谐。
新时期包装工业发展的方针总体概括为：在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的指导下，坚持以人为本，树立科学发展观。使包装工业的发展，要以促进循环经济发展为前提，以整合包装工业结构为切入点，以实现三个和谐为总体目标。在国家总体改革方针指导下，充分利用现有的经济政策和宏观调控手段，遵从市场经济发展规律；逐步实现由包装大国迈向包装强国的总体战略目标。
全面整合包装工业的几个关键点
首先是业内整合，在分清包装工业现存问题的基础之上，第一是整合产品结构，做到在尽可能短的时间内，改变缺腿现象，实现填平补齐；第二是整合产业结构，实现业内按外部所需的均衡发展；第三是整合区域发展结构，配合国家经济发展的整个区域布局政策，做到按需发展，实现包装工业在区域布局上的合理化；第四是整合资源结构，合理开发与利用各种资源，逐步实现“按求”开发与利用各种包装资源。
其次是进行业外部的整合，在进行包装行业配合相关行业总体调查的基础上，第一是按相关行业的需求进行包装业内的整体规划；第二是按相关行业总体的具体要求进行配套；第三是按所要配套产品的具体要求去加工和生产；第四是按着市场变化的节奏进行内部的适时调整。
第三是对业内各类企业从所有制结构和资源配置入手，进行必要的整合。包装企业以中小型企业居多，导致生产成本过高，规模效益无法体现，经济效益低下，资源利用率过低，而且综合利用率更低，造成极大浪费。需要整合的点是，促使小企业向业内大企业靠拢；促使业内小企业向相关行业的大企业靠拢；在内部组成相近或类似相近的企业集团，实现捆绑式组合，以提高专业化和规模化生产，提高整体配套能力。
第四是对现行有关包装发展的法律、法规及相关政策的整合。从目前包装工业所处的整体政策环境看，无论是涉及行业发展的各项法律、法规以及有关标准，还是现行的相关政策，都在不同层面上反映出不配套不统一，急需要统盘整合。行业内的发展政策、技术政策以及所制定的战略目标和措施，更是五花八门，更需要统筹考虑，以达到大战略和大目标的高度集中统一。
第五是对包装业内外技术资源的整合。包装业内技术资源本来就底子薄，而且极为分散。不仅没有形成主体开发能力，而且技术向生产力转化的能力低，速度慢。包装业外，虽然有了针对性的技术开发与科研方向，又因不是主业，没有形成规模，更没有形成强有力的开发支撑体系，以致业内外都没有形成主导技术优势。
第六是对包装业内外人力资源的整合。包装专业人才分散在业内外各行各业和各种岗位，没有人力资源优势可言。无论是教育、科研、开发、设计与制造生产，都没有形成合力优势。
实现包装工业全面整合与实现“三个和谐”急需要做的几件事
第一是再次提高全社会对包装业和包装工作重要性的认识。
80年代初期到90年代中期，由于当时经济发展急需包装工业进行大面积配套。无论是政府还是行业以及全社会，对包装和包装工作的重要性认识程度都比较高，尤其对包装工作很重视，不仅成立了大检查领导小组，而且安排专人进行负责抓专项工作。政府在有关政策方面也给予了很大的倾斜，使得包装工业在此期间得到了飞速发展。到90年代的中后期逐渐又不被重视，其原因是到这个时期各类包装已琳琅满目，面上的配套已基本完成，深层次的问题还没有显露。随着市场经济体系的建立和国民经济全面快速的发展，以及对外贸易额的不断扩大，再加之人民生活水平的不断提高，包装工业在各方面的不适应性，显得越来越突出。因此在新的历史时期，需要全社会更加提高包装工业对国民经济发展，对实现循环经济、对人民生活水平提高的重要性的认识。
第二是争取国家制定和实施“十一五”规划时，考虑到包装工业的特殊配合性，给予相关的特殊配套政策。首先是资金政策。注入一笔提高包装产品科技含量资金，也就是“包装高新技术发展促进基金”；注入一笔整合资金，也就是“包装工业结构调整基金”；注入一笔贸易发展资金，也就是 “包装贸易促发基金”，因为包装物和被包装物同时实现出口创汇，政策上和资金上的扶植是不可缺少的。注入一笔教育基金，也就是“包装工业教育产业科研商贸一体化基金”；以促进包装教育与包装商贸相结合的发展。注入一笔包装废弃物再生利用资金，也就是“包装资源综合利用促发和奖励基金”。以上基金可以统称为21世纪促进包装工业全面整合，实现三个和谐基金。
第三是开展包装工业现状调查。包装工业经过改革开放25年的发展，除自身主动发展以外，伴生和相关发展的底数不清。每年的产值、产量以及创造的效益，究竟为国民经济发展做出了多大贡献，不说国家，就连我们自己也都是估计不足的。因此，下一步要做到清楚包装业的底细，以便在调整结构和促进发展上有地方下手。
第四是要充分开展“全面整合，实现三个和谐”的大讨论。要发动全行业对上述问题进行讨论，在讨论的基础上形成观点，形成建议，由中国包装联合会进行汇总整理，从中理出整合的切入点、整合的重点，以便下一步开展工作。
第五是首先要制定“全面整合与实现三个和谐”的规划，以便这项庞大的系统工程性工作有条不紊地开展。规划要有明确的实施步骤及相应的配套措施。要制定出整合的时限和要达到的效果；要提出整合的效果评价标准，以便最后检验整合的成果。
第六是分阶段实施“全面整合”。要根据国民经济发展对包装业的具体要求，分轻重缓急进行整合。
以上谨对包装工业整体发展的初步思考，这些只是一些战略性的思考，没有涉及战役性和战术性的思考。所有这些问题是需要全行业同仁乃至外行业的有识之士共同思考。下一步如何办，如何干，需要大家共同思考，共同行动。达成共识，共同行动，才是我们达到理想目标的唯一出路。千里之行始于足下，我相信，经过这些年的艰苦奋斗，我们的包装业在那么差的基础上，已经发展到了今天这个程度。在现有基础上若再经过10年到20年的努力，包装工业不仅能实现和谐发展，也完全可以和谐地配套我国经济的发展!
作者：谢荣全
来源：中国包装报
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